会化、集团化大生产高速发展的当今，要求我们公路部门提供快捷、高效、舒适、优良和安全的道路交通环境，迫使公路部门实行高质量的养护管理。公路养护标准化、规范化、系统化是现代公路养护的基本要求，随着改革的继续深入，公路部门实行管养分离、养护市场化，这是必然的发展趋势。因此，迫使我们去思考，寻找自己生存和发展的道路。经过近几年的探索和讨论，唯有大力发展公路养护机械，实现养护机械化、现代化和专业化的养护，才是我们公路部门的唯一出路。

　　1现行公路养护体制所存在的问题

　　近年来，我国公路建设发展迅猛，世人瞩目。高速的建设规模要求高质量的公路养护和服务水平相配套，才能保持公路的可持续发展。而按照传统的长期的计划经济养护管理模式，已经远远不能适应其发展的要求，最突出的问题主要体现在以下几个方面：

　　1.1管理体制不顺，严重制约生产力的发展

　　现行公路养护管理，仍然是采用事业单位的管理体制。养护经费的来源采用拨款的方式进行，以人头费和养护材料费为主要依据捆绑在一起核拨，没有体现公路的商品属性，结果是大家都在切块经费这个大锅里吃饭，干多、干少、干好、干坏，没有明显的标准衡量，严重影响了职工的生产和工作积极性。并且，由于受计划切块经费的制约，上级限定了框框，养护经费缺口大，下属单位不能发挥工作主动性、创造性和灵活性，难以提高养护技术和机械化作业水平，更谈不上科技创新。

　　1.2用人机制不活，难以体现人尽其才

　　目前，公路部门的机构编制，人事管理体制是以块块为主，存在着机构重叠，人浮于事和用人制度等方面的实际问题。同时，尽管近年来倡导并推行人事聘用制，进行竟争上岗和双向选择，但并末真正实现用人制度的“脱胎换骨”，甚至不可避免地存在“关系”、“人缘”等不良现象，干部任用和人员组合并没有真正体现“任人唯贤”。

　　1.3由于经费紧张，“重建轻养”的思想比较突出

　　造成养护经费投入严重不足，公路养护处于应付状态，只能维持公路畅通，不能稳步改善和提高路况。各级公路部门包袱很重，社会压力很大，天天在做维持生计的文章，各级公路“法人”日子难过。

　　1.4不能严格执行养护定额和技术规范

　　由于受各方面因素的制约，养护工程费支出缺乏严格的考核标准，也不能按实际需要核拨经费，随意性较大。养护质量的考核、路况的检查缺乏科学性，检查手段并不完善，印象性较明显。因此，难以达到稳定提高路况的目的。

　　1.5公路养护队伍素质偏低

　　从养路工人到管理人员，由于没有实行专业化的管理，不能对其进行系统而有计划的业务技术培训和考核，难以接受新技术、新工艺、新材料的推广和应用，公路养护只讲使用，不讲究技术，只讲畅通，不讲效率，导致公路养护拼劳力、拼消耗，劳动生产率低下，劳动质量差，使公路养护长期维持在低下水平中运转。

　　1.6养护机械的配套率、利用率差，科技含量低

　　由于受计划经济模式的影响，各公路养护部门各自为政，缺乏长远规划，对养护机械设备的添置要么是无力购买，要么是盲目购买，不注重机械设备的配套、机械设备的先进性和购置的可行性，使机械设备的开发应用性能不足，使得机械设备的闲置现象较为严重，利用率低。据调查，有的单位购买的机械设备使用几个月，完成一、二个项目就闲置了，有的单位的运输车辆刚搞完大修就一直摆在车库没有运行，造成机械设备资源的极大浪费。加之，由于养护机械不配套，不能充分发挥机械的作用，只能在某些方面减轻工人的劳动强度，不能充分提高劳动生产率和经济效益。根据我们近年在某局进行机械化养护试点，充分说明了这个问题。综上所述，为了改善以上养护管理体制上所存在的弊端，必须坚定不移地进行改革，逐步，组建机械化养护公司并实行专业化养护，才能充分发挥机械设备应有的作用，提高经济效益，使公路部门焕发生机。

　　2组建机械化养护公司的设想与对策

　　2.1推行机械化、专业化养护的重要性认识

　　随着社会主义市场经济体制的不断完善，公路施工企业在市场中的竟争更加激烈。公路养护企业除了相应的技术力量以外，为了适应市场经济的需要，在机械设备方面的投入越大，科技含量愈高，其发挥的作用就愈明显，使企业的经济实力进一步提高。

　　2.1.1组建机械化养护公司的紧迫性

　　从目前的情况看,传统的计划经济模式，没有重视养护机械的发展和配套作业，机械化养护水平长期处于停滞不前甚至倒退的局面。特别是近年来养护经费日趋紧张，“养路”和“养人”的矛盾日益突出。因而无力发展养护机械。从目前的实际情况看，在计划经济年代配置的各种养护机械设备陆续报废，至今所剩无几，并且技术状况已远远达不到要求，难以正常运行。由于无力添置新设备，目前大部分养护作业基本上是靠锄头、扁担、铁锹（镐）等手工作业形式来完成。

　　2.1.2组建机械化养护公司的现实性

　　根据交通部颁布的《公路养护技术规范》的有关规定：“加强以路面养护为中心的全面养护、大力推广现有的机具、积极引进、研制养护机械，逐步完善养护机械装备的机械化、系列化，以保障工程质量的提高和养护效率，降低劳动强度，改善劳动环境的要求，实行养护机械化，是时代赋予公路养护部门基本的努力方向。同时，随着管养分离、养护市场化的实施，大力推行养护机械化、组建机械化养护公司，实行专业化养护管理，实现人力、财力、物力资源的合理配置，就能最大限度的发挥工作效率，提高经济效益和社会竟争能力，才能被社会所吸引，被市场所”青睐“。否则，必将被社会所淘汰，自己的”家业“难保。

　　2.2机构设置和管理模式

　　2.2.1顺应公路带来发展和产来特点，建立新型的养护管理体制。

　　按照”统一领导、分级管理“的原则，地市级公路部门组建机械化养护总公司，公路养护实行统一标准，统一规范、统一管理，实行单独核算，自负盈亏，养护公司为独立的企业法人，市局对其实行宏观调控。总公司配备总经理1人，副总经理2人，总工程师1人，总经济师1人，下设设备经营部、技术业务部、财务部、综合部和道桥检测中心，并根据精干高效的原则，配备相关部门的职位和职数，总公司按照国省道、县乡道分类的原则，打破县域界限，分别组建县级养护分公司（或养护中心），各分公司（或养护中心）分别成立2-3个专业养护队。各分公司设经理1人，副经理1人，下设工程技术室、财务室、设备经营办和综合办，所需人员由总公司制订方案进行配备，各养护专业队设正副队长各1人，其他人员由分公司按照总公司的规范配备，以上各类人员均实行聘用制，打破行政级别和档案工资，全部按职位和工作实绩确定分配方案。各养护分公司在总公司的领导下，实行单独核算，自主经营。

　　2.2.2顺应市场经济的要求，大力培育开发公路养护市场，逐步实行管养分离和养护市场化。

　　公路养护首先实行内部招投标，成熟后最终实行社会招投标，通过严格的招投标活动选择施工队伍，逐步建立养护工程的竞争机制，全部由计划任务形式向合同管理的形式转变。

　　2.2.3顺应竞争机制的要求，培植公路养护专业队伍。

　　加强对职工的业务、技术素质培训，大力培养和引进优秀人才，大力发展先进的养护设备，努力培植高效、精干、技术全面、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍，使之成为高素质的经济实体，为迎接养护市场化，抢占公路养护市场奠定基础。

　　3需要解决的实际问题

　　3.1认识和方法问题

　　所谓改革，是以发展生产力，最大限度地提高经济效益，让广大职工得到实惠为目的。改革的出发点是最大限度地调动广大职工的生产工作积极性，真正实现按劳分配。这是衡量改革是否成功的根本标志。因此，必须保持清醒的头脑，谨慎进行，稳步推进，不能跟风蛮干，切忌”一刀切“。必须统一部署，统一安排，因地、因时、因势利导有步骤地组建和增设，先进行试点，取得经验以后再发展，成熟一个发展一个，做到常抓不懈，争取2-3年抓出成效。

　　3.2经费来源问题

就邵阳市公路管理局的情况看，所辖10县（市、城郊）公路局，管养里程2600多公里（其中国道366公里，省道849公里，县乡道1450公里），共有职工（含离退职工）4000多人，年切块经费6000多万元，是全省养护里程最长、人员最多、经费最困难的地市级局，因此，全面组建机械化养护公司困难较大。根据省局《发展我省公路养护专业化、机械化办法（讨论稿）》的有关精神和交公路发[2003]89号《公路养护工程市场准入暂行规定》的要求，按照公路养护的类别划分，结合实际进行实施。据估算，若全市国、省道共分批组建相应的机械化养护专业队5个，只按中等水平配置，并尽量配置国产品，养护机械配套设备约共需经费近3000万元，（详见国、省道公路养护机械设备配置表）因此，拟争取上级资助、单位自筹、职工集资和借贷等多种途径逐年进行、逐步解决。

来源：中国市政工程网